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打好整治形式主义官僚主义的“组合拳”

作者:李德新 文章来源:《红旗文稿》2020/13 时间:2020-07-17

习近平总书记关于力戒形式主义官僚主义的一系列重要论述,对于巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果,筑牢克服形式主义官僚主义的思想政治根基,深化集中整治,铲除滋生土壤,具有十分重要的意义。我们要学习贯彻习近平总书记重要论述,把整治形式主义官僚主义工作抓紧抓实、抓常抓长,做到久久为功、见底见效。

形式主义官僚主义的基本表现 

随着近年来的深入整治,形式主义官僚主义产生了各式各样的“新变种”,或穿上“隐身衣”,或披上“新马甲”,或走进“青纱帐”,需要我们高度警惕、看透本质。

空洞——看似有实则无。不实事求是,不从实际出发,不踏实干工作,不重实际成效,面对工作任务和矛盾困难,缺少“抓铁有痕、踏石留印”的作风,不是主动作为、迎难而上,把大事办圆满、把难事办稳妥,而是满足于应付差事。特别是在执行党中央重大决策部署上表态多调门高、行动少落实差。正如习近平总书记所讲的,对贯彻党中央精神“说起来重要、喊起来响亮、做起来挂空挡”,“只听楼梯响,不见人下来”。

虚假——看似好实则差。有的习惯于以会议落实会议、以文件落实文件,热衷于造声势、出风头,把安排领导出场讲话、组织发新闻、上电视作为头等大事,最后工作却不了了之;有的抓工作不讲实效,难以给领导留下印象的事不做,形不成多大影响的事不做,工作汇报或年度总结看上去不漂亮的事不做,仪式一场接着一场,总结一份接着一份,评奖一个接着一个,最后都是“客里空”。这些说到底是政绩观不正,热衷于图虚名做虚功,把搞形式、走过场当成了习惯。

冗繁——看似对实则错。只重程序,不重效果,习惯于用开会、发文件、派检查组等方式推动工作,事事都要开会、发文和检查验收,而且讲话是鹦鹉学舌、照本宣科,文件是“依样画葫芦”、上下一般粗,检查是提前打招呼、基层忙应付。这些行为看似在指导督促工作,实际上作用是消极的、影响是负面的。

套路——看似干实则推。有的工作拖沓敷衍,遇事推诿扯皮、回避矛盾和问题,一点点小事都要层层上报请示,看似讲规矩,实则不担当;有的地方问责泛化滥用,搞“一票否决”,甚至把问责作为推卸责任的“挡箭牌”。还有的干部面对艰巨繁重的改革发展稳定任务,不是知重负重、主动担当作为,而是满足于口头上表个态、材料上画个圈,只当“裁判员”不当“运动员”,有干事之名,无干事之实。

主观——看似明实则盲。有的不顾地方实际和群众意愿,喜欢拍脑袋决策、拍胸脯表态,盲目铺摊子、上项目,最后拍屁股走人,留下一堆后遗症。这样的干部看似在能力和水平上“高人一筹”,实际则是主观臆断、好大喜功,后果则是贻笑大方、危害无穷。

作秀——看似深实则浅。有的领导干部讲话引经据典、头头是道,实则学习根本实不起来,离知行合一相去甚远。有的领导干部下去就是为了出出镜、露露脸,坐在车上转,隔着玻璃看,只看“门面”和“窗口”,不看“后院”和“角落”,批评的也是干工作浮在表面的行为。

形式主义官僚主义的逻辑和根源 

形式主义官僚主义屡禁不止,既有思想层面上的问题,又有工作层面上的问题;既有其衍生“传导性”、潜藏“深层性”的原因,也有在一些人那里有其“实用性”的原因,需要准确分析把握。

环环相扣而生的“连环套”。形式主义是表,官僚主义是里;形式主义是果,官僚主义是因。基层干部普遍反映,形式主义和官僚主义就在身边,官僚主义在上面,形式主义在下面,往往是上级的官僚主义催生了下级的形式主义,两者是“一胞双生”,你中有我、我中有你。

难以识别鉴定的“障眼法”。一是发现难。形式主义官僚主义隐蔽性很强,加之缺少可以直接适用的具体情形、认定的具体标准和具体规定,在工作实践中不好识别、难以认定。二是评估难。尽管上上下下都感觉有形式主义官僚主义问题,但究竟到了什么程度不好判定,是思想方法问题还是工作态度、工作方法问题,都难以界定和把握,导致对形式主义官僚主义人人喊打,却不知往哪打。三是预防和惩处难。往往是造成后果的时候才能处理,而前期不好及时采取措施。同时,还缺乏针对性、操作性强的问责规定,查处形式主义官僚主义的警示教育作用发挥不够。

推脱规避责任的“挡箭牌”。形式主义是做虚功、图虚名,官僚主义是不作为、乱作为。有些干部错误地认为,哪怕是假做乱为,也能给自己形成一定保护。为避免被问责,基层一些地方在迎接检查巡查时,就把大量的时间和精力用在了准备各种记录、报表和材料上,甚至加班加点编造各种资料。

“善除害者察其本,善理疾者绝其源”。分析形式主义官僚主义产生和存在的主客观原因,主要包括:一是信念有偏差。“信念是本,作风是形,本正而形聚,本不正则形必散”。形形色色的形式主义官僚主义往根子上说是因为模糊了理想信念,忘记了初心和使命。二是做官缺品德。“形式主义实质是主观主义、功利主义”,“官僚主义实质是封建残余思想作祟”。那些搞形式主义官僚主义的人正是在其位不谋其政,只想当官不想干事,只想揽权不想担责,只想出彩不想出力。三是能力跟不上。“才不胜不可居其位”。那些能力不足不会为的干部,看问题抓不住主要矛盾,解难题找不到关键环节,干工作使不出真招实招,常用选项就是自觉不自觉地搞形式主义官僚主义那一套。四是约束失了位。体制机制不完善给形式主义官僚主义提供了滋生蔓延的温床,考核评估不科学给一些干部为政干事提供了错误的导向,监督不到位给作风问题留下了生存的空间。

打好整治形式主义官僚主义的“组合拳” 

整治形式主义官僚主义这种传染病和慢性病,要抓住其表现,对准其实质,针对其根源,对症打好“组合拳”,久久为功抓下去。

清“源”固根本。要把解决思想问题作为根本点,从源头加强教育引导,使党员干部切实用习近平新时代贵宾会特色社会主义思想武装头脑,站稳政治立场,提高政治觉悟,自觉克服主观主义、功利主义思想,自觉矫正错位的政绩观和权力观,坚决抵制和摒弃形式主义官僚主义。

勤“学”练本领。针对一些干部无干事之能的问题,教育引导干部提高运用科学理论思维观察分析问题、推动工作落实的能力,不断增强工作的科学性、预见性和实效性。要把走群众路线作为重要能力来培养,引导督促干部作决策、办事情多听善听群众意见,避免工作走上歧路、走入弯路。要多采用情景教学、案例教学、实践教学,让干部掌握真才实学、学会“九种本领”,着力解决不会干的问题,念真经、走正路。

定“法”立依据。党内法规以及党中央印发的有关文件,对反对形式主义官僚主义作出了明确规定,各地各部门在贯彻落实中应针对形式主义官僚主义的具体表现,研究制定更具针对性和操作性的举措,进一步做好细化实化和具体化的文章。同时,定期搜集、整理、公布典型问题,形成“案例法”,为准确判定和查处提供依据。

用“技”查行为。形式主义官僚主义隐藏深,现代信息技术的发展为全面核查、及时发现创造了条件。要与时俱进用好大数据分析、全媒体信息平台等技术手段,对决策程序、实施过程、落地结果进行全面管控,让重“面子”轻“里子”、弄虚作假等不良风气无处藏身,让形式主义官僚主义即便使出“七十二变”也能被打回原形。

列“表”照镜子。形式主义官僚主义既有共性问题,也有个性问题。要强化问题意识,坚持问题导向,分门别类列出问题清单,督促对号入座查摆,辨“症”施策整改。要把查找解决形式主义官僚主义问题作为民主生活会、组织生活会的常态内容,红脸出汗、去污洗尘、改错纠偏,这既是解决问题之道,也能收到警示教育、督促紧弦之效。

通“渠”促联动。打通上下之间的渠道,既以上率下,又以下促上。要督促各级领导干部率先垂范,不仅自己不做形式主义官僚主义的催产者,而且敢于对各种不良行为坚决说“不”。同时,坚持“三个区分开来”,完善容错纠错机制,消除广大干部特别是基层干部的后顾之忧,让他们有勇气抵制来自上级的官僚主义。

建“网”强监督。把党内监督、国家机关监督、民主监督、群众监督和舆论监督结合起来,建立完整齐备的监督网络,让形式主义官僚主义无处遁形。针对当前存在的监督积极性不高、精确性不够、实效性不强等问题,完善相关的监督激励机制、情况反映机制、结果反馈机制,防止监督成为空架子,真正形成人人喊打的氛围。

铸“矛”攻厚盾。把形式主义官僚主义作为整治重点,浇铸尖矛、高悬利剑,露头就打、重拳施治,绝不姑息迁就。借鉴治理违反中央八项规定精神问题的办法,逐级建立曝光台,对典型案件点名道姓通报,让搞了的人付出代价,让想搞的人受到警醒,形成有力震慑。

重“品”树导向。优化完善选人用人制度机制,坚持德才兼备、以德为先,把为政品格、干事品性、作风品质作为重要标准,让“有为者有位、吃苦者吃香、流血流汗者留芳”。发现和树立一批真抓实干的正面典型,带动形成崇尚实干、注重实效的干事导向。完善政绩考核机制和指标,把考核“指挥棒”定向到真抓实干上,扭转留“痕”不留“绩”、留“迹”不留“心”等倾向,形成正向激励,防止走虚走偏。

  (作者:中共甘肃省委副秘书长、办公厅主任)

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